让城市群成为经济发展的新动能,加速降低落户门槛是步好棋

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党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”,同时,强调“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”。这一提法将城市化和区域协调发展战略提升到了新的高度。

原标题:陆铭谈西安建设国家中心城市:“加速降低落户门槛”是步好棋

笔者认为,为了更好地实施这一战略,未来需要加强以核心城市为中心的城市群或都市圈的规划和建设,更好地加快农业转移人口市民化。放眼世界,纽约、东京、伦敦等全球一线城市都已形成了以自己为核心的都市圈,范围超过了自身行政管辖的边界,并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小城市无缝连接。相比之下,我国几个超大城市对于周边的其他中小城市的辐射作用还应进一步提升。

当国家和国家的竞争,已经变成大城市与大城市之间竞争的今天,作为西部重要的中心城市、关中平原城市群核心城市,大西安应如何更好地推进国家中心城市建设?昨日,上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭围绕西安的发展形态问题、人口问题等提出新的观点和思考。

为了更好地推动城市群或都市圈的发展,亟须明晰以下几个问题:

建设国家中心城市让大西安发展在集聚中走向平衡

第一,需科学地理解城市群内部核心城市与周边中小城市的关系。市场经济条件下经济向核心大城市集聚是客观规律,核心城市的集聚发展,能够产生对周边中小城市的联动作用,也有利于那些以农业、旅游和自然资源为比较优势的地区通过人口外迁来增加留守居民的人均资源占有量,进而提高其人均收入水平。

——访上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭

第二,为适应城市群发展的需要,应突破核心超大城市的行政边界进行规划建设。当前,囿于公共服务和社会保障未一体化的障碍,我国潜在的以超大城市为核心的城市群范围内人口跨地区流动仍然不够充分,轨道交通网络的长度和密度仍落后于发达国家的一线都市圈,土地资源在行政管辖边界之内进行规划和配置严重制约了超大城市的土地供应,这都导致在核心城市和周边中小城市间形成了经济一体化的障碍。例如,如果建设以上海为中心的城市群或者都市圈,与之适合的比较对象是东京都市圈。以上海+苏州为例,行政面积为14997.5平方公里,与东京都市圈13373平方公里的面积相当。东京都市圈的土地开发强度为33.56%,高于上海+苏州23.5%的水平。如果潜在的以上海为中心城市的城市群或都市圈的开发强度达到东京都市圈的水平,就可以增加建设用地1500平方公里。

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第三,应注意到发达国家一线城市出现的人们重新回到市中心的趋势。原因在于,以信息、知识和技术为核心竞争力的现代服务业,需要更多的人口集聚在市中心,借助于人口密度来进行知识的生产和传播。但要认识到,我国的一线城市人口应该是疏解还是更为集聚,取决于城市基础设施的水平和产业结构的状况,如果基础设施无法承载过多的人口集聚,产业结构中现代服务业的占比没有达到一定的比重,中心城区的人口反而会因成本过高而向周边疏解。

让大西安发展在集聚中走向平衡

未来全球范围内国家和国家之间的竞争,本质上是少数大城市及城市群之间的竞争,科技和现代服务业将成为其核心竞争力。正因如此,在全球范围内,人口仍在进一步向大城市群或者都市圈集中,纽约、伦敦和东京等全球一线城市的中心城区正在通过紧凑型城市的发展,进一步集聚人口。

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为了顺应全球经济发展的趋势和城市发展规律,我国也应加强以超大城市为核心的城市群的建设,避免在未来出现相关的公共服务和基础设施的短缺。顺应人口增长的公共服务和基础设施投资,既可在短期内拉动经济增长,又可在中长期改善城市的生活质量,满足人民对美好生活的向往,加快农业转移人口市民化,从而在经济增长、城市宜居和社会和谐等目标上实现多赢。这将为下一阶段的中国经济增长提供巨大的动能,并以此为引力继续吸纳其他地区的人口。人口流出地则应加强基于自身比较优势的专业化分工,在人口减少的同时提高人均资源占有量和人均收入。

党的十九大提出“建立更加有效的区域协调发展新机制”,同时强调“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化”。这一提法将城市化和区域协调发展战略提升到了新的高度。

作者:陆铭(上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究中心主任)

为了更好地实施这一战略,就需要加强以核心城市为中心的城市群或都市圈的规划和建设,更好地加快农业转移人口市民化。放眼世界,纽约、东京、伦敦等全球一线城市都已形成了以自己为核心的都市圈,并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小城市无缝连接。西安获批建设国家中心城市,正是顺应全球经济发展的趋势和城市发展规律。

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谈到西安作为中心城市的发展和区域之间的平衡发展关系,陆铭提到了“虹吸效应”,就是将周边地区的人才、人口、资源、财富等都吸附到中心城市里来,随后则出现周边地区的衰落。但他认为中心城市的建设不会出现上述情况,反而会让整个区域的发展“在集聚中走向平衡”。

一方面因为工业和服务业的发展都是规模经济,而且服务业的规模经济带来的集聚效应要超过制造业,那为了实现规模经济的集聚效应,会产生产业向大城市集中,这是客观规律。

另一方面,人口自由流动会带来人均GDP的平衡发展,这是一个思想观念的转变,就是最后的平衡发展不是指均匀分布,而是区域和区域间要走向分工。

银河国际网址9992019,一个区域,有些地方需要人多,享受规模经济,有些地方就要人少一点,关键看你发展什么产业做什么样的城市。每个城市的比较优势不一样,这是经济学的核心观念。

科学地理解了城市群内部核心城市与周边中小城市的关系;市场经济条件下经济向核心大城市集聚的客观规律,能够帮助西安与周边中小城市更好地进行联动,也有利于那些以农业、自然资源为比较优势的地区,通过人口外迁来增加留守居民的人均资源占有量,进而提高其人均收入水平。

提高城市竞争力需留住低技能劳动者

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2017年西安出台“史上最宽松落户政策”后,通过不断降低落户门槛,为古城迎来近百万“新西安人”。

在不少人固定思维模式里,城市要发展得高大上就不需要低技能劳动者。其实,一个城市中高收入的人越多,生产越需要有低技能劳动者配套,比如,保姆、保安、快递员等,这样才能把这个城市的生活成本降下来。

“比如,上海只有香港三分之一左右的人均GDP,房价逼近香港。服务的价格方面,香港保姆的价格是4300港币,上海是6000到8000元人民币,这样上海就丧失了国际竞争力。”陆铭说,一个城市的竞争力来源,恰恰是在于很多的低技能劳动力来提供质量、性价比都较高的生活性服务。

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