银河国际网址9992019:锁定总体规划和条件维护,雄安的钱从哪个地方来

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雄安新区将近设立两周年之际,又一重磅文件公布。

中国社科院雄安发展研究智库18日正式挂牌成立。这是迄今为止最高层次的研究雄安新区建设的智库机构。

1月24日晚,《中共中央
国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》全文公布。

记者从该智库成立大会暨首届京津冀协同发展学术论坛上获悉,目前,国家正就雄安新区未来建设制订两项规划——雄安新区的总体规划和雄安新区的生态环境保护规划。论坛上,来自社科院和各学术机构的学者对未来雄安新区的定位、规划和建设等问题提出建议与构想。

从这一份《意见》中,体现出中央对雄安怎样的态度?

既不是深圳也不是浦东

“中央的态度是明确的,就是要描绘未来建设的清晰蓝图,让雄安新区成为新时代高质量发展的全国样板。”国务院发展研究中心社会发展研究部原副巡视员、研究员周宏春接受中新社国是直通车记者采访时表示,“蓝图逐渐清晰后,建设的依据和出发点就要进一步明确。”

在目前的国家级经济新区、特区中,最成功的当属深圳特区和浦东新区。南开大学经济与社会发展研究院院长、京津冀协同发展专家咨询委员会委员刘秉镰认为,比较而言,雄安与深圳、浦东都不一样。一方面,深圳和浦东先后设立在我国改革开放的初始期和快速成长期,享受到了经济高增长的推力,而雄安设立在我国经济L型筑底阶段。另一方面,在区位优势上,深圳与浦东都是港口城市,利于外向型发展,而雄安必须走自主发展的道路。

中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀表示,雄安新区设立后,中央层面的规划和配套措施密集出台,相互配合,这是在区域发展中比较少见的,表明中央对雄安新区更大力度的支持,《意见》提到的很多具体改革和开放举措,拥有很高的含金量和创新性。

中国社科院院长王伟光在致辞中表示,如果说20世纪80年代深圳对外开放带动了珠三角的崛起,90年代浦东新区开发开放带动了长三角的腾飞,那么现阶段雄安新区的开发建设,无疑将促进京津冀高水平协同发展和加快形成具有竞争优势的世界级城市群。

银河国际网址9992019 1国是直通车
侯雨彤 制图

京津冀协同发展的产业支点

雄安新区的住房政策一直备受关注。《意见》对住房也有更明确的规定:雄安新区个人产权住房以共有产权为主,严禁大规模商业开发。

“从经济发展看,雄安最大的问题将是产业规划问题。”刘秉镰说,比建设城市更难的是维持城市的可持续发展。中央目前正在制订雄安新区的总体规划和生态环境保护规划。然而,推动城市持续、平衡发展,首先应研究的主导产业是什么。因此,主导产业的规划也应尽早做起来。

短短数语的背后,隐藏了巨大的变化。其一,当前中国城市仍以“商品房”为主,而雄安规划以“共有产权房”为主;其二,当前中国各地仍普遍依赖土地财政,而雄安规划正在摆脱这种依赖。

中国社科院工业经济研究所所长、京津冀协同发展智库研究员黄群慧告诉记者,雄安新区的产业定位既要符合集中疏解北京非首都功能、绿色生态宜居、创新驱动引领、高端产业示范的要求,又要有利于优化京津冀城市群空间结构、打造世界级城市群、促进京津冀的协同发展。这就要求雄安新区的产业定位一定是能吸纳和集聚创新要素、代表未来产业发展方向、产业前后关联度高、有利于京津冀经济增长动能转换的高端产业。

住建部住房政策专家委员会副主任、全国房地产商会联盟主席顾云昌接受国是直通车采访指出,共有产权住房可以理解为供销售的保障性住房,它降低了购房者的购房门槛,是对中央“房住不炒”政策的落实。

“以智能制造、绿色制造和服务制造为核心的高端制造业,因其发展资源环境负荷小,符合雄安新区绿色生态宜居城市的定位,应以此主导构建现代产业体系。这样既有利于疏解北京非首都功能,同时又能与天津的计算机、通信和其他电子设备制造业等产业协同,还能带动河北的钢铁、制药、汽车制造、纺织等产业转型升级,发挥进一步推进京津冀产业协同发展的支点作用。”黄群慧说。

雄安以共有产权住房为主,意味着在市场化和保障性之间,雄安倾向于保障性住房。

“《京津冀协同发展规划纲要》提出,北京非首都功能需集中疏解和分散疏解相结合。此前集中疏解去哪里,一直没有明确。现在终于有了答案:雄安新区。”国家发改委国土开发与地区经济研究所前所长、研究员肖金成说。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞告诉国是直通车记者,雄安新区提出个人住房以共有产权为主,从根本上改变了之前的制度安排及完全或者过度市场化的产权安排。

拉动河北的发展则是雄安的另一项重要任务。在肖金成看来,具体如何拉动是下一步的难题。目前需要担心的问题是,机构转过去了但人没转过去。雄安仅200平方公里的面积和200万的人口,如何拉动周边发展?“因此,产业、功能都要有所分工。”

倪鹏飞指出,不搞大规模的商业开发,从资源配置的角度看是限制市场配置、扩大政府配置,总体回归到政府更多地保障居民住房上来。

住房供给应突破旧体制

值得注意的是,中国各地仍普遍依赖土地财政,而雄安规划正在摆脱这种依赖。

在社科院财经战略研究院院长助理、研究员倪鹏飞看来,雄安应致力于建设中国特色住房制度的新模式,探索中国住房发展模式的新实验。

“雄安不搞大规模的房地产开发,意味着政府也不会大规模卖地,从城市规划就不依赖土地财政,土地财政就弱化。”易居研究院研究员姚方告诉国是直通车记者,雄安作为国家新区建设摸索的“深改试验田”,《意见》对降低土地财政依赖、优化地方财政结构具有积极的探索意义。

应探索怎样的雄安住房新模式?倪鹏飞指出,应转为基金主导专业分工的住房发展新模式。

不再依赖卖地收入,雄安建设的钱从哪里来?

“住房发展最重要的是钱的问题。打破旧有模式,钱从哪里来?又怎样形成良性循环?”倪鹏飞认为,应通过建立各种房地产开发的社会基金,吸引公众资金,然后由基金公司投资,或委托给开发企业去开发、经营、出租、出售。

倪鹏飞指出,一方面,大规模的城市开发需要短借长还的金融工具,过去是依靠土地抵押借钱,依靠未来土地涨价收益和财政税收增长来还贷,雄安不再依赖土地财政,就需要相应的市政债券融资弥补这一缺口。

而私人或家庭则可通过市场或准市场购买、租赁住房。倪鹏飞建议,政府可对保障性、政策性住房实施土地无偿划拨和税收减免,对中低收入的居民和特殊人才实施定向补贴。政府的投资并非无偿,都可折价进入产权股份,这样就形成资金循环,保证了房地产可开发、能持续。在制度性安排上,除了商品房、政策房的双轨制,在产权上也可建立多元化的产权制度。特别是对保障房,可建立共有产权制度。至于政府划拨都可作价进入股权。

另一方面,按照雄安保障房占比较高的安排,要想实现这一良性循环,必须创新政策性金融体系。成立政策性银行和金融机构,负责向保障开发企业和保障居民发放低息贷款或者利息补贴或者抵押担保,以促进资金的良性循环。

《意见》明确,创新投融资机制,吸引各类社会主体参与雄安新区住房开发建设,支持专业化、机构化住房租赁企业发展,支持发行房地产投资信托基金等房地产金融创新产品。

顾云昌认为,当前房地产开发主要靠银行贷款,而银行贷款跟金融风险是直接连在一起,如果拓宽直接融资、发债融资、股权融资,房地产的风险将大大下降。

率先建成“无废城市”

雄安新区从设立之初就致力于打造优美自然的生态环境。

在推进资源节约集约利用方面,《意见》指出要建立具有国际先进水平的生活垃圾强制分类制度,探索和推广先进的城市资源循环利用模式,率先建成“无废城市”。

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